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吉林频道凤凰网——“五位一体”产业扶贫模式探索
作者:    分类:媒体脊梁    时间:2016-9-22 16:20:14    浏览:4345次
来源:凤凰吉林
2016年09月20日 12:27
编辑:张健
 
 

  脱贫攻坚、消除贫困是一项长期艰巨的工作,在帮扶中如何体现精准?项目资金怎么使用才能实现造血功能?如何构建扶贫的长效机制以增强脱贫后劲?对此,吉林粮食资产管理有限公司发扬“愚公移山”精神积极探索,并借鉴投资建设中的BOT模式,在帮扶包保村创建了“五位一体”的产业扶贫模式,经过实践验证,目前初见成效。
  一、“五位一体”产业扶贫模式简介
  “五位一体”产业扶贫模式就是:将投资建设中的BOT模式移植到扶贫项目建设中,坚持“政府推动,金融支持,企事业帮扶,合作社为主体,贫困户(村集体)获益”的原则,企事业单位和金融机构出资金,政府全力支持,以贫困户(村集体)入股的合作社为运作主体,建设开发扶贫项目,以此实现脱贫致富。
   二、具体操作
  “五位一体”产业扶贫模式的实现路径首先是企事业单位根据政策导向筹划项目,获得政府的支持和金融机构的认可,然后是成立合作社、筹集资金,最后企事业单位以BOT方式负责建设—运营—移交(或BLT方式负责建设—租赁—移交)。运营期间,无论盈亏,都由企事业单位负责还贷。合作期间,贫困户(村集体)每年都能享受到利润分红,企事业单位为贫困户(村集体)“打工”;在企事业单位收回成本或偿还贷款后,所形成资产无偿移交给政府或村集体。这样既保证企事业单位资金的合理支出、使用和回收,又能增加政府(村集体)资产性收益,从而保证脱贫攻坚的成果。
   三、案例
   以吉林粮食资产管理有限公司在洮南市二龙乡二龙村谋划的“希望农牧小区”项目为例:在洮南市委、市政府的支持下,资产公司将给予特困户的帮扶资金作为股本金,注册洮南市希望种养殖专业合作社,在二龙村流转56公顷盐碱地,以“整体协调绿色共享”为理念,建设“希望农牧小区”项目,进行水田开发和畜牧养殖。该项目以BOT方式运作,由企业负责筹集资金、建设和运营,经营所得利润按“532”利益联系机制(即利润的50%用于偿还贷款和再生产、30%作为贫困户分红、20%投入村里公益事业)进行分配,企业收回成本后,所形成资产移交给村集体管理。在建设和运营过程中,企业将先进的经营管理理念带到贫困村中,解决村里“志”的问题。
  目前资产公司已经投入资金200万元,完成项目的一期建设并开始水田开发和畜牧养殖,实现当年设计、当年施工、当年运营、当年收益。
  四、“五位一体”产业扶贫模式的优势
 

  (一)经济效益明显。一是直接收入。预计“希望农牧小区”项目到2018年能够实现50万元/年的收入,贫困户收益15万元(人均纯收入3260元/年),村集体实现收益10万元,第十年回收成本完毕。由此贫困户(村集体)除得到十年的分红外,还将获得该资产其余13年的使用权,壮大集体经济力量。二是增加贫困户日常收入。项目建成后,平时用工都从当地贫困户中招募,可以扩大其收入来源。
  (二)社会效益广泛。一是能够建立起脱贫攻坚的长效机制,由输血变为造血。二是通过资源整合,将各帮扶主体的优势发挥出来,从而形成合力。三是各种风险都由企事业来承担,保证了贫困户利益不会遭受损失。四是“532”利益联系机制的建立既考虑当前脱贫攻坚的紧迫性,又兼顾多方面利益,能够被接受和认可。
  (三)这一模式操作性强,具有可复制性。在构建上述脱贫长效机制的同时,吉林粮食资产管理有限公司还在村集体资金需求、特困户日常生活、特困户医疗救助、资助贫困学生、危房改造、募集爱心捐款、关爱贫困村儿童等方面提供力所能及的帮扶,以“帮扶一村造福一方”的信念,以锲而不舍的韧劲做好帮扶工作,坚决打赢脱贫攻坚战。
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